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我国国有土地使用权出让的方式有三种：协议、招标、拍卖。在这三种方式中，
招标和拍卖具有公开性、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象；协议出让由
于没有引入竞争机制，土地由谁使用，特别是土地出让金的确定，具有主观因素。非法低价
(包括无偿)出让主要发生在以协议方式出让土地的行为上，因此规范协议出让最低价标准
至关重要。
区别是否低价出让国有土地使用权，现主要依据以下规定：1992年原国家土地管理局
出台的《划拨土地使用权管理暂行办法》规定“土地使用权出让金，区别土地使用权转让、
出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%”；1995
年又出台了《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》规定，协议出让最低价根据商业、
住宅、工业等不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定，具体适用比例由省、自
治区、直辖市确定，确定协议出让最低价应当综合考虑征地拆迁费用、土地开发费用、银行
利息及土地纯收益等基本因素。
由以上规定可以看出，协议出让国有土地使用权的土地出让金不得低于协议出让最低
价，协议出让最低价是衡量是否低价出让国有土地使用权的标准。然而，在实际工作中，由
于出让土地类型、目的，取得土地利用状况等的差异，依靠以上原则确定的协议出让最低价
标准来衡量是否低价出让国有土地已远远不够。一方面是可操作性低，出让土地有可能是新
增建设用地直接协议出让；另一方面也有可能是原划拨土地使用权补交土地出让金；再者，
还有可能是企业改制涉及的土地出让等。
不同情况地价内涵不一，缴纳土地出让金标准也应该有很大差异。首先，仅按不同用途
基准地价的一定比例确定的协议出让最低价标准，无法满足不同土地情况出让地价的需要，
难于操作，致使有些地方公布的协议出让最低价标准形同虚设。第二，具体出让地块地价内
涵往往与协议出让最低价地价内涵不一致，二者不具有可比性，若以此确定协议出让土地出
让金，既有可能导致国有土地资产流失，也往往会出现侵犯原土地使用者权益的情况。第三，
根据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，划拨土地
使用权价格可作为企业权益计入企业资产，划拨土地需转为有偿使用土地的，按出让土地使
用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，这已不大适用于按上述文件规定确定
的协议出让最低价标准。
②最低价确认方法
协议出让最低价不能简单地由基准地价的一定比例确定，应分门别类针对具体出让土地
类型及地价内涵制定标准。
新增建设用地协议出让最低价确定。对于新增建设用地采用协议方式出让的，取得的土
地形式有可能是生地、毛地或熟地。
生地主要是指已完成土地使用批准手续而未进行基础设施配套开发和土地平整的土地，
土地补偿费、安置补助费、征地过程中发生的税费等土地取得费用由申请使用土地者支付。
其协议出让地价的核定应该是农用地转为建设用地所产生的土地增值费，或称土地所有权收
益、土地纯收益。当然，土地出让金与新增建设土地有偿使用费是不同的，土地出让金是市、
县人民政府土地行政主管部门将土地使用权出让给土地使用者，并由土地使用者按规定的标
准向国家缴纳的土地出让的全部价款。而新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人
民政府在批准农用地转用、征用土地时，向以出让等有偿使用方式取得新增建设用地的市、
县人民政府收取的平均土地纯收益。虽然缴纳主体和性质不同，但由于新增建设用地征收标
准的制定是由国土资源部按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平等情况确定
的，其标准的制定办法与收取目的及土地出让金有相似性，因此，新增建设用地协议出让最
低价的确定可以以此作为依据。根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》确
定，各地征收标准的制定以新增建设用地中依法纳入有偿供地的比例约为60%，从而确定平
均纯收益征收定额标准，因此协议出让最低价的确定可按以下公式计算：
协议出让最低价=新增建设用地土地有偿使用费征收标准÷60%
毛地和熟地具备建设条件的土地，其协议出让最低价的确定可以以基准地价和生地出让
最低价加上相应的土地开发费等综合考虑。
土地价格是一个有机整体，依据土地构成分离出土地出让金有其片面性，在使用上也有
局限性，一般只适用于工业用地，用于商业、住宅等用地并不适用。但对于目前制定新增建
设用地(工业用途)协议出让最低价标准，却不失为行之有效的办法。
对于新增建设用地中用作商业、住宅用途的，其协议出让最低价的确定要以基准地价为
准；以生地、毛地出让的，从基准地价中扣除相应的平均土地取得费、开发费等。
企业改制涉及划拨土地使用权协议出让最低价确定。根据国土资源部《关于改革土地估
价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，企业改制时，划拨土地需转为有偿使用土地
的，按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金。据此核算出的土地
出让金就有可能低于标定地价的40%，对于企业改制涉及的补缴土地出让金，不能按“不低
于标定地价的40%”作为衡量低价出让国有土地的标准。
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土地出让金，作为一种土地收益，在调节土地市场供求、建立土地储备制度、充实政府财政收入、增强国家对土地市场调控能力等方面，发挥了积极作用，但是由于我国土地出让金管理存在诸多问题，使得其作用受到一定的限制，也一定程度上诱发了其他深层次矛盾。
土地使用权出让金的确定有三个过程：第一是估价过程。在这个过程中，政府选择有土地估价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。第二是确定出让底价过程。在这个过程中，政府根据其产业政策和其他有关政策，对土地估价结果进行修订，形成出让底价。出让底价的作用在于政府出让土地使用权时，如果有意受让人的出价低于出让低价，政府将不予出让土地使用权。第三是批准过程。由于我国各级政府对出让土地使用权有不同的审批权限，所以，有的出让土地的出让价是下级政府与受让方商定的，但最后的确定权在有批准权的上级政府。
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土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的 40% 。 标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。
土地使用权出让金，由市、县人民政府土地管理部门代表政府收取，按国家有关规定管理。
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我国国有土地使用权出让的方式有三种：协议、招标、拍卖。在这三种方式中， 招标和拍卖具有公开性、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象；协议出让由 于没有引入竞争机制，土地由谁使用，特别是土地出让金的确定，具有主观因素。非法低价 (包括无偿)出让主要发生在以协议方式出让土地的行为上，因此规范协议出让最低价标准 至关重要。 区别是否低价出让国有土地使用权，现主要依据以下规定：1992年原国家土地管理局 出台的《划拨土地使用权管理暂行办法》规定“土地使用权出让金，区别土地使用权转让、 出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%”；1995 年又出台了《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》规定，协议出让最低价根据商业、 住宅、工业等不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定，具体适用比例由省、自 治区、直辖市确定，确定协议出让最低价应当综合考虑征地拆迁费用、土地开发费用、银行 利息及土地纯收益等基本因素。 由以上规定可以看出，协议出让国有土地使用权的土地出让金不得低于协议出让最低 价，协议出让最低价是衡量是否低价出让国有土地使用权的标准。然而，在实际工作中，由 于出让土地类型、目的，取得土地利用状况等的差异，依靠以上原则确定的协议出让最低价 标准来衡量是否低价出让国有土地已远远不够。一方面是可操作性低，出让土地有可能是新 增建设用地直接协议出让；另一方面也有可能是原划拨土地使用权补交土地出让金；再者， 还有可能是企业改制涉及的土地出让等。 不同情况地价内涵不一，缴纳土地出让金标准也应该有很大差异。首先，仅按不同用途 基准地价的一定比例确定的协议出让最低价标准，无法满足不同土地情况出让地价的需要， 难于操作，致使有些地方公布的协议出让最低价标准形同虚设。第二，具体出让地块地价内 涵往往与协议出让最低价地价内涵不一致，二者不具有可比性，若以此确定协议出让土地出 让金，既有可能导致国有土地资产流失，也往往会出现侵犯原土地使用者权益的情况。第三， 根据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，划拨土地 使用权价格可作为企业权益计入企业资产，划拨土地需转为有偿使用土地的，按出让土地使 用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，这已不大适用于按上述文件规定确定 的协议出让最低价标准。 ②最低价确认方法 协议出让最低价不能简单地由基准地价的一定比例确定，应分门别类针对具体出让土地 类型及地价内涵制定标准。 新增建设用地协议出让最低价确定。对于新增建设用地采用协议方式出让的，取得的土 地形式有可能是生地、毛地或熟地。 生地主要是指已完成土地使用批准手续而未进行基础设施配套开发和土地平整的土地， 土地补偿费、安置补助费、征地过程中发生的税费等土地取得费用由申请使用土地者支付。 其协议出让地价的核定应该是农用地转为建设用地所产生的土地增值费，或称土地所有权收 益、土地纯收益。当然，土地出让金与新增建设土地有偿使用费是不同的，土地出让金是市、 县人民政府土地行政主管部门将土地使用权出让给土地使用者，并由土地使用者按规定的标 准向国家缴纳的土地出让的全部价款。而新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人 民政府在批准农用地转用、征用土地时，向以出让等有偿使用方式取得新增建设用地的市、 县人民政府收取的平均土地纯收益。虽然缴纳主体和性质不同，但由于新增建设用地征收标 准的制定是由国土资源部按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平等情况确定 的，其标准的制定办法与收取目的及土地出让金有相似性，因此，新增建设用地协议出让最 低价的确定可以以此作为依据。根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》确 定，各地征收标准的制定以新增建设用地中依法纳入有偿供地的比例约为60%，从而确定平 均纯收益征收定额标准，因此协议出让最低价的确定可按以下公式计算： 协议出让最低价=新增建设用地土地有偿使用费征收标准÷60% 毛地和熟地具备建设条件的土地，其协议出让最低价的确定可以以基准地价和生地出让 最低价加上相应的土地开发费等综合考虑。 土地价格是一个有机整体，依据土地构成分离出土地出让金有其片面性，在使用上也有 局限性，一般只适用于工业用地，用于商业、住宅等用地并不适用。但对于目前制定新增建 设用地(工业用途)协议出让最低价标准，却不失为行之有效的办法。 对于新增建设用地中用作商业、住宅用途的，其协议出让最低价的确定要以基准地价为 准；以生地、毛地出让的，从基准地价中扣除相应的平均土地取得费、开发费等。 企业改制涉及划拨土地使用权协议出让最低价确定。根据国土资源部《关于改革土地估 价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，企业改制时，划拨土地需转为有偿使用土地 的，按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金。据此核算出的土地 出让金就有可能低于标定地价的40%，对于企业改制涉及的补缴土地出让金，不能按“不低 于标定地价的40%”作为衡量低价出让国有土地的标准。
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其土地出让金计算方法：如在1990年5月19日之前取得划拨土地使用权，则其土地出让金=2600元/平方米×15平方米×30%=11700元。如其在1990年5月19日(含当日)之后取得划拨土地使用权，则其土地出让金=2600元/平方米×15平方米×60%=23400元
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土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。土地出让金在财政收入中占据着相当大的比重，那么土地出让金标准是怎样的？如何来确定土地出让金标准？我国国有土地使用权出让的方式有三种：协议、招标、拍卖。在这三种方式中，招标和拍卖具有公开性、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象；协议出让由于没有引入竞争机制，土地由谁使用，特别是土地出让金的确定，具有主观因素。非法低价(包括无偿)出让主要发生在以协议方式出让土地的行为上，因此规范协议出让最低价标准至关重要。区别是否低价出让国有土地使用权，现主要依据以下规定：1992年原国家土地管理局出台的《划拨土地使用权管理暂行办法》规定“土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%”；1995年又出台了《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》规定，协议出让最低价根据商业、住宅、工业等不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定，具体适用比例由省、自治区、直辖市确定，确定协议出让最低价应当综合考虑征地拆迁费用、土地开发费用、银行利息及土地纯收益等基本因素。 由以上规定可以看出，协议出让国有土地使用权的土地出让金不得低于协议出让最低价，协议出让最低价是衡量是否低价出让国有土地使用权的标准。然而，在实际工作中，由于出让土地类型、目的，取得土地利用状况等的差异，依靠以上原则确定的协议出让最低价标准来衡量是否低价出让国有土地已远远不够。一方面是可操作性低，出让土地有可能是新增建设用地直接协议出让；另一方面也有可能是原划拨土地使用权补交土地出让金；再者，还有可能是企业改制涉及的土地出让等。 不同情况地价内涵不一，缴纳土地出让金标准也应该有很大差异。首先，仅按不同用途基准地价的一定比例确定的协议出让最低价标准，无法满足不同土地情况出让地价的需要,难于操作，致使有些地方公布的协议出让最低价标准形同虚设。第二，具体出让地块地价内涵往往与协议出让最低价地价内涵不一致，二者不具有可比性，若以此确定协议出让土地出让金，既有可能导致国有土地资产流失，也往往会出现侵犯原土地使用者权益的情况。第三，根据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，划拨土地使用权价格可作为企业权益计入企业资产，划拨土地需转为有偿使用土地的，按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，这已不大适用于按上述文件规定确定的协议出让最低价标准。 最低价确认方法协议出让最低价不能简单地由基准地价的一定比例确定，应分门别类针对具体出让土地类型及地价内涵制定标准。新增建设用地协议出让最低价确定。对于新增建设用地采用协议方式出让的，取得的土地形式有可能是生地、毛地或熟地。 生地主要是指已完成土地使用批准手续而未进行基础设施配套开发和土地平整的土地，土地补偿费、安置补助费、征地过程中发生的税费等土地取得费用由申请使用土地者支付。其协议出让地价的核定应该是农用地转为建设用地所产生的土地增值费，或称土地所有权收益、土地纯收益。当然，土地出让金与新增建设土地有偿使用费是不同的，土地出让金是市、县人民政府土地行政主管部门将土地使用权出让给土地使用者，并由土地使用者按规定的标准向国家缴纳的土地出让的全部价款。而新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向以出让等有偿使用方式取得新增建设用地的市、县人民政府收取的平均土地纯收益。虽然缴纳主体和性质不同，但由于新增建设用地征收标准的制定是由国土资源部按照全国城市土地分等和城镇土地级别、基准地价水平等情况确定的，其标准的制定办法与收取目的及土地出让金有相似性，因此，新增建设用地协议出让最低价的确定可以以此作为依据。根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》确定，各地征收标准的制定以新增建设用地中依法纳入有偿供地的比例约为60%，从而确定均纯收益征收定额标准，因此协议出让最低价的确定可按以下公式计算：协议出让最低价=新增建设用地土地有偿使用费征收标准÷60% 毛地和熟地具备建设条件的土地，其协议出让最低价的确定可以以基准地价和生地出让最低价加上相应的土地开发费等综合考虑。 土地价格是一个有机整体，依据土地构成分离出土地出让金有其片面性，在使用上也有局限性，一般只适用于工业用地，用于商业、住宅等用地并不适用。但对于目前制定新增建设用地(工业用途)协议出让最低价标准，却不失为行之有效的办法。对于新增建设用地中用作商业、住宅用途的，其协议出让最低价的确定要以基准地价为准；以生地、毛地出让的，从基准地价中扣除相应的平均土地取得费、开发费等。企业改制涉及划拨土地使用权协议出让最低价确定。根据国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，企业改制时，划拨土地需转为有偿使用土地的，按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金。据此核算出的土地出让金就有可能低于标定地价的40%，对于企业改制涉及的补缴土地出让金，不能按“不低于标定地价的40%”作为衡量低价出让国有土地的标准。相关阅读：装修'>广州土地出让金标准调整 算算你要补交多少钱？土地出让金的概念以及收取计算标准沈阳土地出让金标准 加强土地出让金的征收管理石家庄土地出让金的标准及土地出让的手续国务院规定的国有土地出让金标准以及最低价确认方法
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土地出让金的收取标准
一、个人住房土地使用权转让应补交的土地出让金标准：1990年5月19日以前取得的，按签订出让合同之日的标定地价的30%收取；1990年5月19日(含当日，下同)以后取得的，按签订出让合同之日的标定地价的60%收取。
二、已购公有住房(含集资建房)、经济适用房按规定允许转让的，以及红梅新村、金山新村、小山新村、刺桐新村及西郊新村等五个国有房地产公司开发的划拨商品房转让应补交的土地出让金，按签订出让合同之日的标定地价的10%收取。已购房改房、经济适用房以市场价购买的部分在进入市场时，不再补缴土地出让金。
三、由政府统一实施的拆迁安置房转让应补交的土地出让金标准：被拆迁户原土地使用权为1990年5月19日以前取得的，按申办转让手续之日的标定地价的30%收取；被拆迁户原土地使用权为1990年5月19日以后取得的，按申办转让手续之日的标定地价的60%收取。被拆迁户原土地如属于以出让方式取得的，或拆迁安置房按市场价购买的部分不再收取土地出让金。
四、以划拨方式取得国有建设用地使用权的工业用地补办出让应补交的土地出让金标准：1990年5月19日以前取得的，按标定地价的30%收取；1990年5月19日以后取得的，按标定地价的50%收取。
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土地使用权出让金可以用在征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出，用处非常的广泛。一、土地使用权出让金使用范围有哪些？1.征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物以及青苗补偿
来自土地使用权出让金使用范围是什么？怎么确定土地使用权出让金？2017-06-02 -
1.什么是土地出让金：土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价
来自土地出让金滞纳金规定有哪些内容，土地出让金收取标准是什么？2016-12-29 -
土地使用权出让金是土地批租时一次性收取的费用，即为土地有效年限的使用价格，所以也可称之为"地价"。出让金包括土地开发投资费用和使用期内的土地使用费。前者包括征地、动迁及为地块直接配套的
来自问问重庆市国有土地使用权出让金标准是啥？2017-06-20 -
你好，很感谢您的提问土地使用权出让金概念国有土地使用权出让金又叫国有土地使用权出让收入，简称土地出让收入或土地出让金，是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开
来自土地使用权出让金是什么？是怎么分类与计算的？2017-06-05 -
应当不低于18度。
来自国家规定的供暖温度标准是什么2017-05-16
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